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中国营养保健食品协会厉梁秋:推动特殊食品质量与效率变革

  0-14岁人口占比17.95%,60岁及以上老人占比18.7%,这是第七次全国人口普查数据,也象征着特殊食品市场的巨大潜力。据中国营养保健食品协会不完全统计,截至2021年6月,我国共有1700余家特殊食品制造企业,主营业务收入超过6000亿元。

  在中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋看来,各项国家政策指引和消费需求拉动下,特殊食品产业发展空间巨大,但也存在新产品、新业态、新模式、新消费发展动力不强,企业管理、技术等不适应产业发展需求等挑战,建议转变发展方式,推动行业质量变革、效率变革、动力变革。

  厉梁秋:特殊食品是食品工业的重要组成部分,近年来产业规模不断扩大。据中国营养保健食品协会不完全统计,截至2021年6月底,我国境内共有特殊食品制造企业1700余家,其中保健食品企业1600余家,婴幼儿配方食品企业117家,特殊医学用途配方食品企业24家。特殊食品产业实现主营业务收入超6000亿元,在整个食品工业中属于高附加值、高经济效益的子行业之一,成为保民生、保稳定、保供应、保就业的重要产业。

  在我国已经进入老龄化社会的形势下,健康成为最受关注的核心问题。越来越多的老年人利用营养补充来改善身体营养状况,弥补膳食摄入的不足,并在选购食品时更加关注食品安全、营养健康和购买的便捷性。另外,人们生活水平有了很大提升,但生活方式、生态环境、食品安全等对健康的影响逐步显现,慢性病已呈现年轻化发展趋势,对特殊食品的关注和消费热情也越来越高涨。

  近十年以来,中等收入群体和年轻一代营养保健消费需求快速增长。中等收入群体拥有较高的收入水平,愿意购买绿色、有机等营养健康食品,也更看重产品背后的品质和服务。“保养”不再是老一辈的专属,年轻人开始更频繁购入保健食品,为时尚养生创造了市场基础。

  厉梁秋:食品安全直接关系民生福祉,是经济社会高质量发展的必然要求。从中央到地方,食品安全监管日趋严格,群众关注的食品安全问题逐步得到解决。修订后的《食品安全法》被称为“史上最严”,进一步强化了法规制度保障。总体看,当前我国没有发生重大食品安全问题,人民群众对食品安全现状还是满意的。

  特殊食品是为婴幼儿、老年人、亚健康、特殊医学状况人群,需进行营养支持或调节机体功能而研发生产,且经国家有关部门批准或备案方可上市的一类食品。2015年新版《食品安全法》明确了特殊食品的法律地位、范围及管理制度,开启了特殊食品发展的新时代。此后,在各项政策的保障下,特殊食品产业走上了规范化发展之路。对特殊食品产业而言,食品安全是底线,营养功能是高线。在“四个最严”监管要求下,我国保健食品、婴幼儿配方乳粉、特医食品等特殊食品整体呈现良好态势。

  厉梁秋:总体来看,在各项国家政策指引和消费需求拉动下,特殊食品产业发展空间巨大,但仍需正视存在的问题和不足。

  在产业方面,营养保健食品产业结构体系需进一步健全,产业规模有待扩大。从工业组织结构看,目前大中型企业偏少,规模化、集约化水平低,“小、散、低”的格局没有得到根本改变。从安全保障条件看,特殊食品加工企业原料保障、食品加工、产品营销的有效衔接不足;从企业素质提升看,一些企业食品安全责任落实不够,以普通食品冒充特殊食品,成为特殊食品产业发展的害群之马。这些问题制约着特殊食品产业进一步发展,也成为今后工作破解的重点。

  在产品创新方面,创新驱动能力尚需加强,产品质量升级仍有空间。当前特殊食品产业同质化现象较为普遍,难以满足消费需求,对监管工作提出了新的要求。未来要把推动技术创新、解决市场供需不平衡放在重要位置。

  在数字化与供应链方面,企业数字化转型亟待推进,高质量发展需大力推动技术革新。产业链供应链仍有薄弱环节,自主可控能力有待提高。另外,特殊食品社会认知度不高,科普宣传教育有待深入。

  厉梁秋:政策需要进一步完善。特殊食品需要注册或备案进入市场,因此需要检验评价方法、原料标准来持续发展,以便行业抢占科技、市场先机,满足消费者更新的需求;行业仍需自律和严格监管。避免出现虚假宣传,造成市场乱象;企业创新需要更多关注。改变以往产品同质化严重、创新能力低的现象;消费者对营养健康知识认知不足,社会各界还需要更多努力。

  厉梁秋:中国营养保健食品协会自 2015 年成立以来,一直致力于引领和促进特殊食品产业规范有序发展,旨在成为“法规参与者、监管建言者、自律实践者和科学传播者”,在稳定产业经济秩序、保障特殊食品安全方面发挥了重要作用。今后,中国营养保健食品协会将进一步发挥行业组织的力量,为特殊食品产业发展做贡献。

  厉梁秋:特殊食品的健康发展,必须坚守食品安全底线,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,提高产业竞争力。各有关部门应制定出台促进产业健康发展的具体意见,从创新、产业引导、许可准入、上市后监管等各个层面扶持产业发展;在产品准入上,推行“放管服”改革,科学审评注册;减少过度检查,对研发生产环节的核查检查、认证认可等建议参考国际惯例,简政放权给地方或行业组织;加强中医药在营养健康食品产业中的应用,推广中国传统营养健康文化;促进营销线上化,规范线上零售新业态;鼓励协作整合,支持中小企业并购,集中资源优势;夯实企业主体责任,用好行业组织的自律力量。

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