『2010年新疆省考申论真题』2010年新疆省考申论真题资料大全_2010年公务

要求：内容充实，观点鲜明，充分，结构完整。（请在区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。）

给定材料：

要求：

1、2006年8月11日，市海淀区城市管理监察大队分队副队长李某，在执法过程中被执法管理对象——一名无照小商贩崔某刺伤身亡。近年来，随着市城市管理力度的加强，部门在执法过程中“抗法”的事件一直呈上升趋势。截至2006年8月11日，市部门就到“抗法”事件79件，致使89名队员在执法中受伤或死亡。这对5000人的队伍来说，比例是相当大的。广州一年冲突700多起，队员300余人次受伤。

参考解析：

3、2007年9月，全国学淮安——第二届全国城市管理经验交流现场会在淮安市召开，“和谐”的品牌开始在全国叫响；2008年，淮安荣获“全国城市管理进步”，“和谐”被《理论与当代》誉为淮安最响亮的品牌；2009年4月中国城市管理发展年会组委会又授予淮安“2009年中国和谐城市管理”称号。

摊贩和之间的矛盾是我国社会转型期必然出现的矛盾，必然导致部分执法和抗法现象的发生。具体来说，部分人员执法的原因是：1.部门职能范围广，但部门归属不明，权限不清，执法正当性不确定；2.缺乏的法规，执法依据不明；3.经费投入不足，在编执法人员数量不足，缺乏保障，且考核压力大；4.部分执法人员尤其是协管人员素质较差。一些执法对象抗法，原因在于：1.执法直接到他们的谋生渠道；2.部分人员个人素质、法制意识不强，对市容法规不理解且有私权至上的；3.执法使得执法者和执法对象之间产生强烈的敌对情绪；4.转型期社保制度不健全。

第2题

解题思：

第3题

执法人员困惑地问：究竟以人为本的城市管理方法是什么样的？如何做到和谐？

3、2006年5月30日，成都市青羊区新华西街街道办事处科的执法人员，在暂扣一家占道经营店铺的货品时，店主提起一桶尿便泼向队员；7月7日上午，安徽蚌埠市执法人员对该市工农9号区依法实施拆迁时，当事人向执法人员泼洒汽油，其中一人手持利刃追砍执法人员，致使执法人员一人，两人负伤。8月18日晚7时许，西安市城南客运站附近执法人员在执法过程中与一名女子发生冲突，的围观群众将执法车掀翻在了马中间。此事经报道后，在社会上引起了很大的反响。

乌鲁木齐市先后出台了三个文件，对早、夜市的管理、卫生、等方面做出了详细而严格的。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查，市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核。而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。

据乌鲁木齐市行政执法局局长王晓鹏介绍，2010年我区将在全区11家机关单位开展机关文化建设试点工作，乌鲁木齐市执法局是乌鲁木齐市属4家试点单位之一。此次开展机关文化建设的争优创先工作，将是执法局系统内的一项长效的工作，除了针对阳光执法、廉政建设等面向社会做出公开承诺外，乌鲁木齐市行政执法局还细化了一些具体的执法行为，诸如15条群众欢迎的文明行为、20条群众反感的不文明用语、《廉政建设格言警句：300条》；以及读一本好书，建一个帮扶对子、送一句好话等等，营造出了良好的学习氛围，为文明执法打下了良好的基础。

解题思：

4、上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月。各区都有几条允许设摊的“试点马”。浦东新区蓝村作为有条件允许设摊的“试点马”消息传出，潮水般涌来各式流动摊贩。400米的马上满满当当挤进了200多个摊贩。一条上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩数量，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我抢。在另一个试点——虹口区控江街道一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与玩“猫捉老鼠”的游戏。一些摊主说：“流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗？赚不到多少钱的。”

总的来说，综合分析题常见的思是认识问题-分析问题-解决问题。对于本题来说，认识问题环节就是对这两个观点的准确界定；分析环节需要指明对这两个观点的态度，并说由；解决问题的环节是给出有针对性的具体的措施。这三个环节最重要的是分析问题的环节，需要对这两个观点进行判断分析。在申论考试当中，对于一般需要判断的两个看似矛盾的观点，往往都是辩证分析。本题中，这两个观点一个强调应该和谐执法，一个强调应该结合实际、具体问题具体分析，两个观点都有合理的地方，但两个都有需要补充的地方，因此可以相结合，也就是说辩证分析。另外，本题在要求中明确提出合理可行，有针对性，在材料中可以提炼出很多对策。

1、乌鲁木齐于1992年就了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面。但管理部门认为：衡量城市进步与否的一个主要标准就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱”不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐进入夜市的门槛放得很低，你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。

本题虽然要求考生分析执法和对象抗法的深层次原因，但主要的信息点都能从材料中都能够提炼甚至直接概括，真正需要分析得出的信息点较少，所以难度并不大。材料逻辑很清晰，很容易判断信息点的出处。执法的原因主要在材料一，对象抗法的原因主要在材料二和材料三。需要注意两点：第一，题目中让考生分析执法和对象抗法的深层次原因，如果不太好判断找到的信息点是否是深层次原因，最后都写到答案里面去；第二，分析原因和概括原因有区别，不仅是材料中提到的原因，材料表述中引申的原因甚至平时积累的认识都可能是信息点，阅卷时也会酌情考虑。作答要求条理清晰，答案成文时最好分条作答。

随着城镇化进程加快，城市人口不断增加，每个城市都会有一些人要靠摆摊设点来解决生计、填饱肚子。如果不加强管理，大量地违章占道经营就会城市的良好秩序和整体，影响城市的“脸面”；如果单纯地，势必影响他们的家庭生计。一味地、封堵，将矛盾，其结果就是对抗、冲突，甚至酿成事件，影响社会稳定。实践中，淮安用弱势思维，将心比心，为着想，帮助他们解决就业谋生问题，千方百计拓展服务项目，拉长服务链条，增设服务网点。通过免费赠送统一制式的修理车、售货车，合理设置疏导点、摊点群，培育市场等多种方式，重点帮助“4050”人员、零就业家庭、失业和残疾人解决无合适经营场所的问题，开辟就业渠道，增加就业岗位。几年来，通过多种途径累计解决了近2万人的就业谋生问题，使近万户家庭生活得到了基本保障，实现了变“减法”为“加法”，收到了多赢的社会效果。省常委会组织省代表在淮安视察工作时给予了允分肯定和高度赞扬，认为淮安工作牢固确立为人民管理城市的“和谐”，以人为本，用心服务的做法很好，值得推广。

2、从一定意义上说，小商小贩与的矛盾，是社会转型时期必然出现的矛盾，是城乡二元结构、企业、失业等社会问题在城市管理中的集中体现。从长远来看，这些问题的解决有待于经济社会的发展，有待于户政、教育等各项的深入。不少城市管理者为了追求城市的整洁气派，把小摊小贩当成影响城市形象的群体；而无业者要，和就可能产生矛盾和冲突。种种矛盾的让执法人员在执法过程中时常陷入两难境地：不管吧，依法惩治违法占道经营活动是执法人员的职责；管吧，都是肉长的，那是糊口的饭碗，把他们赶走了，又让他们去哪里昵？他们又靠什么来维持生活呢？

审题要点：

试点工作给管理部门带来了新的难题，让一些管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处置小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢？收益又归谁呢？这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管？谁来管？是不是放开了就允许经营？

第1题

材料2:

2、据《东南快报》报道，在福州市鼓楼区执法局某中队6名队员摊贩抗法，包括中队长在内的两名执法人员被捅伤，其中一个伤势较重，昏迷四小时。

参考解析：

材料1:

最新招聘

审题要点：

参考解析：

3、“2009年7月3日清晨4点多，昌平区小汤山镇组织百余人（、及其他工作人员）将小汤山镇讲礼村五洲农业生态园全部包围，口用机动车堵死，并拉上警戒线，附近还停有救护车、消防车。大约5点钟开始用重型机械（推土机、铲车等）将住户大门顶开，将屋内的人拖出来，然后用推土机将房屋推倒，室内生活用品被埋，有些高档电器等被不知身份的人装车拉走，并且没有向物品所有人交代。大约上午9点五洲庄园内21个住户大棚变成废墟。”这是网上登出的一篇题为《“执法”，百姓找准》的帖子，反映了强拆居民房屋的现象，由此了某些工作人员在行为方式上存在的问题。

5、目前的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”，甚至井盖丢失、下水道排水口堵塞、燃气管线漏气等等，统算起来不下100项具体内容。可以说每当城市发展中出现了新的问题，管辖的范围就有可能扩大一次。同时，各城市的执法部门由该地区领导，在不同的地区，这支队伍有不同的归属，有些地区归属市容卫生管理部门，有些地区归属建设部门，或者别的部门管理。由于权限不清直接带来队伍管理的不规范，执法的正当性很不确定。而执法的依据，又在20多部各种法律和法规之中，目前还没有一部的法规，少数省市近年来出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。这使经常站在和的风口浪尖。

乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二、三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就“生”出了几万个就业岗位。再加上街道临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生的职业就更多了。不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。2007年6月，为了保障外来流动人口、无业人员及本地再就业困难群体的基本，乌鲁木齐市提出“引摊入市”、“引摊人巷”的政策，发布了《乌鲁木齐市流动或固定经营摊点设置暂行办法》，引导流动小贩人室进店经营，或在一些背街小巷设置临时市场，集中摆摊。变禁为疏，为人性化执法创造了空间。

观点正确，合理可行，有针对性，字数不超过400字。（请在区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。）

近年来，淮安人不断探索实践，不仅成功打造了符合国家卫生城市标准和社会满意的亮丽市容，同时也取得了强化城市管理与改善市容、增加就业岗位、方便群活的“多赢”效果，在全国范围内树立了“淮安和谐”的品牌。

2、天山网报道，20l0年5月23日13时许，张某在乌鲁术齐体育馆人行道上收废品。这时，一辆正在巡检的汽车停下，跳下3名协勤员，拦住了张某。协勤员郭某以占道为由对张某处罚50元。一番“讨价”后，张某交给郭某20元，郭收下后没有开具收据。随后，另一名协勤员又向张某索要10元钱买烟，张某称没钱。郭某等三名协勤员提出要带张到中队接受处理。在张某的哀求声中、三名协勤员抬起废品车欲掀翻，张某上前刚止，双方发生争执。这时，三名协勤员打电话又叫来了四五名协勤员.在把张某收废品的车子掀翻在地后，七八个身着款式各异服装的大汉，连打带拖将张某往一辆白色面包车上拉。在拉扯中，郭某向张某的腰部踹了一脚，其他人拉址着躺在地上的张某。在强拉硬扯中，协勤员郭某和马某也摔在地上，现场一片混乱。

4、据《晨报》报道，一位从临洮到靠蹬三轮为生的小伙子，在西站果菜副食批发市场附近遭到几名七里河区城市管埋执法局的致使昏迷；据《京华时报》报道，和义南苑北里小区一名黑摩的司机在逃跑过程中，被紧追不舍的协管员用砖头拍中前额，造成头部凹陷骨折。

“和谐”的品牌缘何能在全国叫响，它究竟有着怎样的内涵？淮安给出了这样一个加法公式：“文明执法+亲情服务+增加就业=和谐”。

6、据调查，目前都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而下拨的办公经费有限，人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏保障。其中许多招募的协管人员没有文化基础，也未经过培训，局对其无法形成有效领导，他们处理问题比较简单、，某种程度上了的形象。但由于在编人数根本无法满足执法需要，各地局又不得不大量招聘文化素质较差的协管。同时，目前许多城市对基层人员的考核，往往由市级执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。

材料3:

1、所谓，顾名思义，应该是城市管理，在日常生活中，我们每个人都离不开的管理和服务。如果工作做得好，我们的城市应该是很和谐的。遗憾的是，一些地方的在执法过程中出现很多不和谐的声音，打开网络搜索引擎，你会发现，执法事件网络，对越来越不满。

在我国执法过程中，执法和对象抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。

材料4:

3、其实，目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律的今天，私权与公权的博弈就不可避免。尤其是《物权法》颁布后，治理摊贩的性问题，再次成为争执的焦点。究竟无证摊贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢？但是在现实中，由于对私权认识上的偏差；一些人又产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。

4、无照商贩、黑车司机等的执法对象，大部分是外来人员、职工。他们一般都没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能当无照商贩，做点小生意、小经营，这便是他们赖以的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。要、、罚款，相当于断了他们的生计，因此在极端的时候就可能引发“拼命保饭碗”的事件。

1、面对，无论是管理者还是被管理者都难免产生过激的情绪。这种过绪在我国目前的执法下，极易为。这些冲突体现了当前城市管理中的矛盾。随着进城务工人员和城市人员的增多，越来越处于矛盾的焦点之中：现代城市要有更整洁、更有序的；小商小贩要通过摆摊设点挣点辛苦钱。不少地方流动商贩与队员的情绪对立，往往正在这里。一方面是困难群体——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个题，它困扰着许多国家的市政管理部门。

对于和谐执法，题中一种观点认为在任何情况下都应该和谐执法，而另外一种观点认为应该结合实际，和谐执法对个别案例不适用。这两种观点都有道理，应该辩证看待。一方面，部门在执法的过程必须以人为本，文明执法。但是另一方面，提高执法工作效能，需要强化执法管理，文明执法，严格执法。在执行时要做到以下几点：一，适当解禁，严格管理。各地调节市容管理条例，适度允许小商贩摆摊设点谋生，并对摆摊的地点、时间和相关卫生标准进行合理的，同时积极引导边商贩向定点、室内商贩转变；二，加强机关文化建设。在部门内部加强文明执法建设和思想教育，文明执法用语、文明执法行为，畅通监督举报渠道，对执法者。适当推广“免罚日”等经验；三，开展普法教育。通过电视、海报、等形式向全体市民和小商小贩集中宣传市容管理的法规和重要意义。

4、文明执法，以人为本。部门要“疏导与治理相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主”的原则，既能起到管理作用，又和谐了管与被管者之间的关系。努力在促进城市和谐方面下大功夫，为建设和谐社会做出应有的贡献。

审题要点：

条理清晰，字数不超过300字。（请在区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。）。

写作时首先需要全面把握材料，确定文章写作的主题。本套试题的材料主要是从执法和城市摊贩抗法两个角度引出和谐的概念，指出以人为本和城市管理方式才是解决和摊贩矛盾的唯一出，更加强调如何解决和摊贩之间的矛盾，强调构建和谐社会。因此，文章的主题可以确定为以人为本，构建和谐。围绕这一主题，可以写成以“构建和谐意义重大”为观点的文，也可以写成“如何构建和谐”为观点的策论文。不管写哪种文体，都要注意符合要求，即内容充实，观点鲜明，充分，结构完整。如果要写成策略文，考生要以给定材料中“和谐”为中心行文，要在科学发展观中以人为本的指导下，结合实际有针对性地做好工作。在行文中，首先，依据材料引出城市执法问题；其次，分析、简述执法存在的问题及原因；再次，做好、加强和谐工作的对策；最后，要站在一论高度收尾。注意：在写作过程中，考生要充分利用给定材料，紧扣材料主题，阐明、论证自己的观点。

本题的题干和要求都比较宽泛，对主题和要求都没有严格的，材料的话题也是比较常见。因此，这篇作文并不难写，但对于和摊贩这一主题要写出新意，并不容易，既需要对材料本身进行仔细的阅读和全面的把握，又要对热点比较关注，积累观点和素材。题干中没有限定主题，但要结合材料，因此这篇作文的主题也必须和和摊贩之间的矛盾有关。要求中也没有文体要求，因此，既可以写成以对策为主的策论文，也可以写成以分析论证为主的文。

2、“免罚日”是省邢台市部门继推行“首违免罚制”后的又一个新的尝试，目的是检验近一年来推行人性化执法的效果。在执法过程中他们发现，市民素质较过去有了很大提升，城市意识、意识显著增强，不少市民都能够自觉遵守法律法规，执法明显改善，尤其是队员和摊贩之间的矛盾冲突有所缓和。

管理与服务并重构建和谐近年来，随着城市化进程的不断加快，和摊贩之间的矛盾日益突出，网络报刊上到处执法和小商小贩抗法新闻事件。从人员强索回扣报道，到小摊小贩跪地相求的新闻，从部门是中国最厉害部门的调侃，到小贩刺死队员的现实。一件件事情将和摊贩的矛盾推上了风口浪尖。《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“加强社会管理，社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”当前我国社会很多问题的存在，都与社会管理水平不高、社会管理方式不当有关。梳理时见报端的摊贩与人员对抗事件，几乎每一件都隐含着摊贩的血与泪，隐含着部门执法方式简单的事实。只能换来，以、罚款、、等方式管理摊贩，摊贩赖以的深厚土壤——广大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末；而管理过程中法制与文明的缺失，对弱势者权益和的忽视乃至，只能导致流动摊贩“斩草不除根”的尴尬局面和“以暴易暴”的恶性循环。因此，管理与服务并重，构建和谐才是解决这一问题的根本出。构建和谐，加强对城市管理的认识是前提。所渭，顾名思义，应该是城市管理，在日常生活中，我们每个人都离不开的管理和服务，工作人员正是这一光荣工作的主体。每一个“人”都应认真贯彻落实以人为本的科学发展观，和谐不，牢固树立“亲民、文明、和谐”，执法人性化。积极探索、总结、建立文明执法科学体系，结合实际寻求依法执法、严格执法与文明执法的最佳结合点，努力推进城市管理工作的规范化。构建和谐，重视文化建设是关键。文化是一支队伍的灵魂。“和谐”是文化的灵魂。通过丰富多彩的文学、艺术、体育等活动，唱响“和谐”主旋律。积极搭建交流平台，畅通信息渠道，通过多种方式及时、经常交流各地好的工作经验和工作动态，促进大家互相学习，共同提高。重视宣传和社会教育工作，积极通过报刊、电视、、网络等及时向传达工作信息，积极教育引导理解、关心、参与、支持执法工作，并建立与常态化沟通机制和社会宣教网络，促进执法工作不断优化。“人”只要认真贯彻落实科学发展观，牢固树立亲民，持之以恒文明执法，不断推动体制机制创新，全面强化队伍正规化和执法规范化建设，管理与服务并重，“和谐”的目标就一定能够实现。

要求：

根据给定材料，自选角度，自拟题日，写一篇1000字左右的议沦文。

本题需要分析原因，很多原因在材料中直接给出，需要概括就行。另外，就和平时的积累和对材料的理解，可以适当引申。材料一主要介绍了执法的原因，直接概括提炼出信息点即可，包括：在编执法人员数量不足，部分执法人员素质较差；部门职能多，管辖范围广；部门归属不明，权限不清，执法正当性不确定；缺乏的法规，执法依据不明；考核压力大等。对象抗法的主要原因体现在材料二当中，比如生计压力等。另外，材料三中也介绍了抗法的深层次原因：情绪对立、转型期教育医疗等保障机制不健全、私权至上的和存在违法行为等。找出这些信息点后，进行整合即可。需要注意的是，材料中明确提到和摊贩的矛盾是转型期的必然矛盾，虽然让我们分别分析，但仍要在答案中体现两者之间的联系。

另一方面，提高执法工作效能，既需要强化执法管理，更需要向广大市民普及法律知识，养成良好的行为规范，加强宣传。在全国地级市率先开通城市管理，与、合作，开设专栏，建设“网站”，全方位、全天候搞好宣传。

本题是较有难度，是一道分析判断两个看似矛盾观点的综合分析题。对于这样的分析题，在作答的时候一定要注意辩证的去思考题中所给的观点。分析题的回答和概括题有所区别，所需要的信息点不一定都能在材料中找到，有时需要联系平时的实际，适当做些补充。另外，本题要求观点正确，切实可行，说明我们在形成答案的时候要包含具体的对策，在第四则材料里也可以提炼出很多对策。

对于和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本、构建和谐的执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法虽体现了以人为本的，但对于个别抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点，并闸述你具体的贯彻执行措施。

要求：

解题思：