两会连线丨改善收入分配关键要靠制度改革

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周雪松

今年全国两会期间，全国人大代表、中国社会科学院学部委员程恩富提交了推动制定《合作社法》的建议。

无独有偶，全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵也建议加紧制定《合作社法》，为全面发展多种形式合作社经济、促进共同富裕提供制度支撑。

此外多位专家在接受采访时表示，推动共同富裕，改善收入分配关键要靠制度改革。

大力发展城乡合作社促进共同富裕

“在农村，合作社就是推动共富的第一动能，除了发展科技和生产力以外。”程恩富日前在接受采访时表示。长期以来，程恩富一直关注共同富裕并且提出了一系列政策建议。

程恩富说，当前，我国正扎实推动共同富裕，大力发展合作社将为推动共同富裕提供有力支撑。

浙江工商大学教授陈惠雄在接受采访时表示，现在农村面临留人难、农田水利设施老旧失修、部分土地荒芜、土地分割零散、机械化程度低亟待提升等问题，信用社、供销社、合作社可以促进农村、农业发展。陈惠雄建议推进农田水利基本建设、提升农业机械化水平。

在程恩富看来，制定一部调整范围更加广泛的《合作社法》势在必行，这样可以调动更多促进共同富裕的积极因素。为此，他建议加紧制定《合作社法》，将城镇合作社的法律地位真正明确下来，增强城乡居民对合作社的信任和信心，更多地参加合作社，为共同富裕凝心聚力。让合作社走上良性发展轨道，为共同富裕作出更大贡献。

扩大民生支出促居民收入和消费增长

国民经济研究所副所长王小鲁在接受采访时表示，经济发展的根本目的是使全体人民走向共同富裕和进步，必须通过改革形成一套制度来保证国家权力始终为此根本目的服务。

央行研究员宋鸿钧在接受采访时表示，减少粮食和谷物进口，提高粮食收购价格，能提高农民收入和缩小城乡差距，有利于促进共同富裕。

王小鲁强调，须在市场经济的基础上，通过合理的再分配和公共服务、社会保障制度缩小差距，给低收入居民和弱势群体提供基本生活保障，使全民共享发展成果。当前，影响收入分配的因素与现行的政府管理体制、财税体制、要素市场管理体制、社会保障和公共服务体制存在的问题直接相关。改善收入分配关键要靠制度改革。

王小鲁表示，公平的市场竞争促进效率提高，做大全社会的蛋糕。应当确保市场在资源配置中起决定性作用。政府应当在市场失灵的领域发挥重要作用。要通过行政管理体制改革和财税体制改革、转变政府职能、规范政府行为，改善收入分配。针对居民收入和劳动报酬在GDP中占比偏低、最终消费占比偏低的情况，政府支出结构有必要从占比过高投资和行政管理支出，向扩大民生支出、改善公共服务和社会保障转移，促进居民收入和消费增长加快。

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