受困“洋垃圾” 再生塑料喊冤背黑锅

　　时间：2015-1-2216:24:16编辑：红豆

　　最近，一组“洋垃圾在中国重生”的图片被社会关注——图中所载的环境恶化、传播疾病等事实触目惊心。而图片中的洋垃圾主要是进口的废旧塑料，报道直指国内再生塑料行业和从事废塑料加工的企业。在对洋垃圾的声讨中，一般的消费者可能不曾留意，其实，我们已经离不开废旧塑料。经过废旧塑料再生的塑料制品已经遍布生活的方方面面，如机器零件、部件;水管、农机具、包装袋、水泥袋;各种塑料袋、桶、盆用具。进口废塑料是不是洋垃圾?进口有没有必要?利用价值大不大?记者采访了行业权威专家。

　　最近，一组“洋垃圾在中国重生”的图片被社会关注——图中所载的环境恶化、传播疾病等事实触目惊心。而图片中的洋垃圾主要是进口的废旧塑料，报道直指国内再生塑料行业和从事废塑料加工的企业。在对洋垃圾的声讨中，一般的消费者可能不曾留意，其实，我们已经离不开废旧塑料。经过废旧塑料再生的塑料制品已经遍布生活的方方面面，如机器零件、部件;水管、农机具、包装袋、水泥袋;各种塑料袋、桶、盆用具。

　　进口废塑料是不是洋垃圾?进口有没有必要?利用价值大不大?记者采访了行业权威专家。

　　废塑料进口被许可

　　中国塑料加工工业协会秘书长马占峰告诉记者，实际上国家对于废塑料进口在政策和监管方面有着严格的规定和限制，并不是随便说进口就能进口的。洋垃圾不能与进口废塑料划等号，在进口废物方面除了塑料还有钢铁、有色金属、废纸等。

　　我国对进口固体废物实施分类管理，在管理目录上分为禁止、限制和自动许可。只有国家明令禁止的固体废物，如废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧衣服、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等，才是真正的洋垃圾，这也是海关打击的重点。

　　山东省物资再生协会撰文指出，通常我国允许进口的是限制类进口固体废物，其中是不包括洋垃圾的，它们不但不是垃圾，更是很重要的再生资源，也是可循环利用的物资。

　　实际上，国家政策层面对于废塑料的进口也是有所支持的。2013年12月13日，国家环保部固废中心发布了2014年的废料批文情况，其中废塑料的获批量并未降低，而且较2013年同期增长17.5%，较2012年同期增长65.2%。与此同时，多家公司的进口废塑料获批总量在10万吨以上。

　　进口需经过重重关卡

　　实际上，废物进口的确如马占峰所言，并不容易。政策层面上严把环保关，对废旧塑料的进口和加工进行严格管控。“进口需要经过重重关卡，经过我国检验认证相关机构、出口国海关、中国海关等多道关口的查验，而且有资格对废料进出口的企业也都是具有我国环保部颁发证书的企业。”比如，我国企业想要进口国外的废料，首先企业必须具有进口废物原料国内收货人登记证书和进口可用作原料的固体废物进口许可证(环保证)。2012年以来，环保部相继出台了《废塑料加工利用污染防治管理规定》和《进口废塑料环境保护管理规定》等文件，提高废旧塑料加工市场的准入门槛，严格禁止不负责任的废料再加工，同时规范了废旧塑料进口加工利用企业类型，并对加工利用企业环境保护要求作出了具体规定。

　　对于国外企业而言，作为国外废料出口商必须取得国家质检总局颁发的废物原料国外供货商注册证书(简称AQSIQ证书)才有资质向中国出口，海外供货商具备了AQSIQ证书以后，在装箱发货以前还需要按照规定向所辖的指定中国检验认证集团驻外检验机构办理装船前检验证书，通常称CCIC。

　　除了对国内外从事再生资源进出口的企业做出资格限制外，海关还对主要进口固体废物夹杂物控制标准如《主要进口固体废物夹杂物控制标准》等，做出了明确而详细的规定。

　　实际上，我国现在的进口门槛相当高，从业企业大多从采购地进行清洗、打包、甚至分选、造粒等工作。有部分进口固体废物首先进口到中国周边国家，在当地进行清洗造粒，达到符合中国所要求的固体废物品质之后才再次进口到中国。

　　为何进口?废塑料是资源

　　对于进口废塑料的原因，马占峰告诉记者，“进口废塑料是再生资源。”记者也在《进口废物管理目录》(2015年)的公告中看到，“塑料废碎料及下脚料”位列“限制进口类可用作原料的固体废物目录”中。

　　在“限制进口类可用作原料的固体废物目录”中序号为“16”的“氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料”为例。聚氯乙烯也就是我们常说的PVC，是氯乙烯聚合物最常见的一种，聚氯乙烯树脂行业属于基础型和能源密集型产业，受需求和能源价格影响较大，同时又是基础化工原料，因此与经济发展关联也非常紧密。其中，广东和福建省市场需求量最大，但产能不足，所以需要大量进口聚氯乙烯。

　　再生塑料相比传统塑料有极大的环保优势。以聚酯为例，再生聚脂的能源需求不足原生的2/3，并减少了2/3的二氧化硫和1/2的二氧化氮，用水量也减少了10倍，同时也无需对原生塑料进行垃圾填埋处理。

　　经过技术创新的产品及产业结构调整，我国再生塑料产业取得了很大的进步，正在向着高质量、多品种、高技术的方向发展，再生塑料市场环境已经初现规模。在纺织、汽车、食品及饮料包装、电子等领域都可以看到再生塑料的身影。此外，一个城市每天消费塑料食品袋等各种塑料制品达10吨以上，农村也有大量废旧塑料可回收，我国已形成一批较大规模的回收旧塑料交易集散地和加工聚集地，再生塑料产业前景看好。

　　中国塑协塑料再生利用专委会周开庆表示，中国年再生塑料加工能力超过1万吨的企业达到300家，年再生塑料加工能力超过5吨的企业达到50家。

　　有专家就表示，相对于废物利用而言，原生资源开发、生产、加工、利用过程中消耗了大量的能源、水、原材料，而且严重污染环境，而利用，旧商品中的有用物质，不但变废为宝，还能产生显著的环境效益。

　　欧盟是最大来源地

　　中国塑料加工工业协会塑料再生委员会会长宁红涛在2014中国国际橡塑展(Chinaplas)绿色论坛上发表讲话说，我国仍是全球最大的废塑料进口国，同时国内废塑料回收和利用数量也在不断增长。我国有超过3000家登记注册的废塑料进口和加工企业，目前国内从事废塑料加工的企业总数超过1万家。

　　在中国的废旧塑料再生总量中，进口所占比例并不是很高。根据专委会整理的数据来看，在2013年2490万吨再生塑料的总量中，进口数量790万吨，占比略高于30%。欧盟仍是中国进口废旧塑料的最大来源地，占到中国废旧塑料进口总量的四分之一。

　　天津、河北和山东一带主要回收利用高等级的LDPE薄膜和HDPE料。浙江、上海和江苏则需要干净的PET、HDPE、聚丙烯和部分工程料。福建则对低等级的LDPE膜需求很大。广东对工程塑料和部分PE、PP和PET的消耗量很大。中国的塑料再生率在过去五年来稳步攀升，在2013年达到30%。

　　北京一家公司的经理展示利用再生塑料(PET)制作的T恤衫

　　该公司对废旧塑料瓶进行回收、深层清洗、深度净化，制作的再生塑料切片可以用于生产食品包装。

　　疑问

　　中国缘何仍遭万亿吨剧毒洋垃圾围城？

　　据美国国际贸易委员会的数据，自2000年至2011年，中国从美国进口的垃圾废品交易额从最初的7.4亿美元飙升到115.4亿美元。

　　2012年6月，网上一则消息称，宁波海关在进口货运渠道查获一批来自日本的1127吨辐射超标废金属，经检验检疫部门测定，辐射源为铯-137，辐射值超国家规定200%，为国家明令禁止进境的货物。因此，对于洋垃圾，我们应该始终保持警觉。

　　有消息称，2012年以来，全国海关累计查处走私“洋垃圾”刑事案件174起，涉及电子垃圾、废矿渣、废涂料、废旧衣服等38.59万吨，抓获走私犯罪嫌疑人712名。

　　探讨：

　　如何杜绝洋垃圾？！

　　海关加强监管严格打击

　　海关总署新闻发言人、综合统计司司长郑跃声表示，海关始终将打击走私“洋垃圾”等违法犯罪作为重点工作常抓不懈，已连续三年开展了绿篱行动、绿风行动和打击走私“洋垃圾”的联合行动，并主动倡导推动世界海关组织开展了第三期“大地女神”行动，持续重拳打击“洋垃圾”走私入境。“全国海关下一步将综合运用行政、刑事执法手段，不断打击这种犯罪活动。”郑跃声说。

　　打击走私常抓不懈，为何中国依然遭亿万吨洋垃圾围城？

　　魔高一尺道高一丈，笔者认为要想从根本上杜绝的洋垃圾入境，就应该加大执法和处罚力度，让洋垃圾无法入国门；同时各地环保等政府部门加大环保和审查力度，一旦发现私自加工洋垃圾的一概从重处罚；对于现有的处理废塑料等可能与洋垃圾相关的企业加强管理和规范制度，进行“圈区管理”或者统一签入再生资源产业基地管理。

　　就地取材完善国内废品回收体系

　　在大量缺乏监管的洋垃圾泛滥的同时，国内资源再利用率没有明显提高，成为我国再生资源产业的一大顽疾。与其花大气力挡住洋垃圾，不如真正下功夫完善国内废旧商品回收体系，让相关企业更加方便地“有米下锅”

　　遗憾的是，支撑我国再生资源产业的“原料”，却主要来自进口洋垃圾。企业为何舍近求远，现象的背后或许正在于“需求”二字。

　　垃圾资源化是一条漫长的道路，完善的回收体系是第一步。总体来看，我国废旧商品回收仍处于起步阶段，低层次、粗放式的“收破烂”模式仍然占据主流位置。

　　严格监管，提升我国再生资源产业的产业水平和集中度，减少或防止回收利用过程中造成的环境污染，同样是当务之急。

　　我国不希望也不应该成为世界的垃圾回收处理厂，为此，应当“苦练内功”，真正建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧品回收体系以及高效、环保的废弃物拆解处理再利用体系。

　　中废通公司：